编者按：成都市坚持以习近平总书记对四川成都的殷殷嘱托作为美丽城市建设的根本遵循，擦亮“雪山下的公园城市”靓丽名片，厚植“烟火里的幸福成都”为民情怀，激活“奋进中的创新之城”发展动能，让美丽成都生态之美、生活之美、生产之美不断彰显，努力实现生态“高颜值”与发展“高质量”、民生“高品质”的有机统一与互促共进。
一、背景情况
建设美丽城市，是新时代落实习近平生态文明思想的重大战略举措，是建设美丽中国的重要内容。成都是西部地区重要的中心城市，同时也是“一带一路”和长江经济带的重要节点城市，承载着2100万常住人口。党的十八大以来，习近平总书记多次亲临成都视察，作出一系列重要指示，赋予成都建设践行新发展理念的公园城市示范区重大使命，寄予展示中国式现代化万千气象的殷切期望。省委、市政府明确支持成都做优做强极核功能，加快高质量发展。成都市坚持以习近平总书记对四川成都的殷殷嘱托作为美丽城市建设的根本遵循；以国家赋予成都建设成渝地区双城经济圈极核城市、国家战略腹地、“三中心一基地”等战略使命作为美丽城市建设的工作引领；以践行新发展理念的公园城市示范区作为美丽城市建设的成都表达；以美丽建设赋能经济社会高质量发展作为美丽城市建设的工作切入点，全力以赴争创美丽中国先行区，实现生态价值与民生福祉互促共进。
二、主要做法及成效
成都市深入学习贯彻习近平生态文明思想，抢抓新时代西部大开发和国家战略腹地建设等重大机遇，坚定落实美丽中国建设战略部署，以美丽城市建设为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加速推进经济社会发展全面绿色转型，中国式现代化万千气象的成都实践更加生动，美丽成都画卷正徐徐铺展。
（一）擦亮“雪山下的公园城市”靓丽名片，美丽成都生态之美不断彰显
坚持以生态环境质量持续改善为核心，努力打造天蓝、水清、景美的美丽蓉城，“窗含西岭千秋雪”“花重锦官城”的美景盛况如今随处可见、触手可及。
1、提升蓝天白云雪山气质。2024年成都环境空气质量刷新PM2.5浓度历史最优、“优”的天数历史最多、综合指数全国排名历史最高等三项“历史之最”，PM10、PM2.5浓度较“十四五”初期下降25%、28.1%，优良天数同比增加26天，荣获全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖，成都“大运蓝”火爆朋友圈，杜甫笔下的“窗含西岭千秋雪”的浪漫意境成为成都人人可见的实景。
2、扮靓岸绿水清河湖颜值。突出水资源、水环境、水生态“三水”统筹，岷沱江流域整治交出优良水体满意答卷，全市主要流域断面水质保持全优良，黄龙溪出境断面实现从“劣Ⅴ类变Ⅱ类”历史性跨越，习近平总书记两次对锦江水生态治理举措和成效给予充分肯定，兴隆湖入选国家美丽河湖优秀案例，东安湖等绘就出“水润天府”新画卷，成都美丽河湖保护与建设项目被纳入全国首批10个中央财政重点支持项目之一。
3、持续夯实城市生态本底。出台美丽成都建设战略规划和年度行动计划，协同推进美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽社区示范建设，崇州、蒲江进入美丽四川先行试点，积极争取全国美丽河湖建设首批示范项目。规划建设全球规模最大的龙泉山城市森林公园，累计完成增绿增景2.3万公顷，持续实施白鹤滩国家湿地公园、长秋山森林公园等生态修复工程，完成大熊猫栖息地保护修复1.6万公顷，全市森林覆盖率、建成区绿化覆盖率分别增至40.5%、44.7%，生态系统年碳汇量突破200万吨，荣获全球“生物多样性魅力城市”，成都“城市绿心计划”获世界绿色城市大奖。
（二）厚植“烟火里的幸福成都”为民情怀，美丽成都生活之美不断彰显
良好的生态环境就是最普惠的民生福祉。我们始终主动顺应人民群众对高品质生态环境的新期待，不断提升人民群众生态环境幸福感、获得感。
1、坚持生态惠民，加速人城共融。打造多元惠民绿色场景，推动城市风貌与公园形态交织相融。实施“五绿润城”“百花美城”“千园融城”，积极构建“青山绿道蓝网”生态格局，推动天府绿道“结网成链”、城市公园“增量提质”、街道社区“增花添彩”行动，累计建成各类公园超1500个、天府绿道突破9000千米、天府蓝网达220千米，“环城绿道骑行”“龙泉山观日出”“长秋山望雪山”已成为市民品质生活新范式，连续16年荣登“中国最具幸福感城市”榜首，人与自然和谐共生的生态诗卷在成都不断呈现。
2、坚持生态为民，回应群众关切。聚焦生态环境保护领域基层反映强烈的形式主义突出问题，持续深化生态环境领域“可视”“有感”腐败和作风问题专项治理，聚焦“全市黑臭水体动态清零”和“群众投诉反映突出的建筑施工噪音扰民问题”，下大气力解决群众家门口的噪声、餐饮油烟问题，2024年全市“12345”热线平台受理噪声、餐饮油烟问题同比分别下降11.8%、66%，完成中央、省生态环保督察反馈问题、国家和省移交长江经济带生态环境问题整改共13382个、完成率99.9%，整改成效持续巩固。
3、坚持生态利民，共享生态红利。把“生态高颜值”转化为“经济高价值”，把生态优势转化为民生福祉。创新建立西部生态产品交易平台，邛崃市、大邑县入选省级生态产品价值实现机制试点，邛崃市白沫江水美乡村生态综合治理项目获批开展全国生态环境导向的开发模式（EOD）试点，累计国家生态文明建设示范市县达15个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地1个。锦江区“夜游锦江”等城市魅力IP探索人城境业融合发展，入选全国20个沉浸式文旅新业态示范案例；蒲江县“田园生态商务区”打造绿色发展新经济和总部企业“乡野办公空间”，入选全国中小城市优秀案例。
（三）激活“奋进中的创新之城”发展动能，美丽成都生产之美不断彰显
树牢“一切皆可创新、创新创造一切”理念，锚定源头结构治理，纵深推进体制机制和治理模式创新，持续推动发展方式绿色转型，努力在高质量发展大局中把握和践行高水平保护。
1、注重示范试点，引领治理方式变革。接续推动出台大气、水污染防治条例等10余部地方性法规规章，加快推动出台餐饮业油烟排放等行业标准，不断夯实生态环境领域法治保障。构建生态环境损害赔偿“1+N”政策体系，推动建立岷江、沱江流域标准和政策共享机制，创新岷江横向生态补偿模式。深入开展天府新区全链条环境管理制度联动等环评试点，深化环保“放管服”改革，提升生态环境领域营商环境。推进全国首批公共领域车辆全面电动化先行区试点，全市新能源汽车保有量超94万辆、居非限购城市第一。开展低碳城市、深化气候适应型城市等试点，城市气候变化风险评估和适应气候变化能力明显提升。
2、坚持绿色赋能，加速生产方式转型。全面完成钢铁、水泥等19家重点行业企业超低排放改造和深度治理，加快推进陶瓷、家具等传统行业结构调整和转型升级，推进“争A创B”和最低等级减量攻坚行动，累计创建A、B级及引领性企业273家，新增省级以上绿色工厂25家。实施“碳达峰十大行动”，全市清洁能源占比达62.6%、高于全国36.2个百分点，再生资源资源化利用率达90%。大力发展光伏、氢能、新能源汽车等绿色低碳优势产业，全市绿色低碳产业产值达2700亿元。
3、鲜明服务导向，助推高质量发展。鲜明服务属地党委政府、服务园区、服务产业、服务企业、服务项目“五个服务”导向，围绕服务提质量、减负降成本、流程再简化等，接续出台助推高质量发展“环保35条”、简化优化中试项目环评办理12条措施、优化营商环境提升执法效能若干措施等一系列务实举措。建立三级园区环保首席制度，搭建“生态优园惠企会客厅”线上线下服务平台，常态化开展“进解优促”常态化对企服务。构建“1+3”非现场监管模式，健全行政检查“白名单”制度，出台包容审慎监管清单，将1593家企业纳入执法正面清单，大力塑造“有需必应、无事不扰”营商服务品牌。实行专家预审服务保障重点项目快速落地，推动项目审批效率提高30%。
三、经验启示
（一）必须坚持思想铸魂与战略引领并重，以崇高使命凝聚建设合力
成都的蝶变，根本在于将习近平生态文明思想和习近平总书记殷殷嘱托内化为城市发展的灵魂与行动纲领，外化为服务国家战略的自觉担当。始终牢记习近平总书记赋予成都建设“践行新发展理念的公园城市示范区”的重大使命，将其作为美丽城市建设的总纲领和逻辑起点，确保方向不偏、动力不竭。将展示“中国式现代化万千气象”的期望，转化为擦亮“雪山下的公园城市”“烟火里的幸福成都”名片的生动实践。深刻把握成都在成渝地区双城经济圈、国家战略腹地、“三中心一基地”等国家战略中的定位，将美丽城市建设深度融入服务国家大局中谋划推进，实现地方实践与国家战略的同频共振。
（二）必须坚持系统观念与全域统筹并进，以整体思维绘就大美画卷
破解“大城市病”、实现生态整体跃升，必须摒弃碎片化治理思维，强化山水林田湖草沙生命共同体理念，实施全域全要素系统治理。以规划统筹与空间重构为先导基础，出台系统性的“美丽成都建设战略规划和年度行动计划”，构建了清晰的顶层设计和实施路径。通过“青山绿道蓝网”生态格局的规划和“五绿润城”“百花美城”“千园融城”行动的系统实施，统筹推进城市、乡村、河湖、社区“大美”格局建设，尤其是以全球规模最大的龙泉山城市森林公园为生态心，依托天府绿道和天府蓝网为生态脉络，串联起1500余个公园节点，实现了生态空间从点状分布到网络串联、再到全域融合的质变，为超大特大城市破解生态空间碎片化难题提供了样板。以要素协同与污染攻坚为核心抓手，将工业源深度治理、移动源电动化转型、扬尘源精细管控相结合，实现PM2.5浓度较“十四五”初期下降28.1%、优良天大幅增加。以岷沱江流域治理为牵引，统筹推进锦江治理、兴隆湖建设和黑臭水体动态清零，实现了水质根本性改善。将增绿增景、栖息地保护、碳汇提升一体化推进生态修复，荣获“生物多样性魅力城市”和“世界绿色城市大奖”。实现多要素、多领域、全过程协同治理，有效提升生态环境治理效能。
（三）必须坚持民生为本与共建共享并行，以人民满意衡量建设成效
美丽城市建设的出发点和落脚点是满足人民对美好生活的向往，必须坚持为了人民、依靠人民，成果由人民共享。回应关切与问题导向是赢得民心的基石，始终聚焦群众反映强烈的噪声、餐饮油烟、黑臭水体等“家门口”的环境问题，重拳治理“可视”“有感”的作风和腐败问题，以钉钉子精神狠抓中央及省级环保督察问题整改，用实实在在的治理成效取信于民、造福于民。场景营造与共建共享是凝聚共识的法宝，通过打造“环城绿道骑行”“龙泉山观日出”“长秋山望雪山”等普惠性绿色场景，让1500多个公园、9000千米绿道成为市民触手可及的生态福利，极大提升了生活品质。将生态优势转化为最普惠的民生福祉和城市核心竞争力，实现了生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。
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